数字城管运行中应当处理好十个关系

数字城管运行中应当处理好十个关系
(2008-4-15)

扬州市城市管理局

　　为创新城市管理工作，国家建设部从2005年开始在全国推广北京东城区的数字化城市管理新模式。我市在国内省辖市中首创的“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的数字化城管模式，得到了国家建设部验收组专家们一致的高度评价，认为这是全国大中城市数字化城管新模式的示范，其“统一接纳、分别派遣、区级处理”的经验做法值得全国大中城市推行数字化城市管理时学习借鉴。但是，数字化城管是一项复杂社会系统工程，不可能一蹴而就，它必然会受到管理理念、社会环境、经济发展速度、法制氛围、市民素质等诸多因素的制衡。我们认为，当前推行数字化城管，需要认真重视并处理好十个方面关系，整体推进数字城管正规化、规范化建设。
　　一、正确处理好以区为主、属地管理与条抓块管整体协同的关系，发挥区级政府管理责任主体作用，推进数字城管属地化。在城市现代化进程中，必须坚持“城市管理、市区结合、以区为主”原则，这是城市管理的关键所在，是城市发展的内在要求。要按照管理重心下移、责权利结合的思路，进一步明确区级政府的城市管理目标责任，明确界定各区政府与市各职能部门的城市管理工作责任，理顺工作关系，真正形成“市区结合、以区为主、属地管理、责权统一”的属地化城市管理模式，切实抓好“两级政府、三级管理”。应当建立市、区两级政府城管工作委员会，下设办公室，组成专门考核班子，将数字化城管问题事后发现监督和城管顽症问题的事先管理、事中管理结合起来，力求达到源头上治理、过程中治理、根本上治理的效果。要切实加强市对区城管工作年度目标的职责考核，在市政府对各区的年度目标考核中城管工作的分值应占到总分数的10％以上，做到与招商引资、经济建设、平安创建等项工作同研究、同布置、同检查、同考评、同奖惩，从定制、明责、严考、奖惩四个环节上抓好“以区为主、属地管理”的城管责任制的落实。
　　二、正确处理好定性和定量管理的关系，制定和完善管理规定，推进数字城管标准化。标准是数字化城管的本质要求，只有坚持标准化，数字城管才能精准运行、达标到位。我市在建设部城建司的指导下，在法制办、财政局、编办、质量技术监督局的支持下，制订出台了《数字化城市管理实施办法》等，对管理标准进行细化，对定性问题进行量化；出台《区级政府、各职能部门职能和街办(乡镇)职责分工》，对数字化城管工作流程、立案和结案标准、处置时限等进一步作了修订和完善，为具体操作建立了规范制度。但还要从实际出发，制定城市市容市貌标准、道路养护维修标准、市容环卫责任区(门前四包)管理标准、创建市容环卫示范(达标)路和洁美社区等一系列管理标准，促进数字化长效管理规范统一、有章可循。
　　三、正确处理好专业管理和协同管理的关系，依托城管职能部门，推进数字城管专业化。城管各职能部门尤其是城管部门在数字化城管中发挥着主力军的作用。我市实行数字化城管后，城管问题的发现和处置量翻番，市区的城管执法队伍承担了数字城管事件65％的处置量，工作任务超常繁重，连续作战，疲于奔波，同时由于数字化城管初期的覆盖面还不够，事后发现管理和事前、事中管理还需要辩证结合，就使得城管等部门还需要运用常规常态管理方式，针对显露性强、反复性大的城管“顽症”问题和重点部位，不间断地开展专项整治行动，抓基础，抓治本。因此，在大手笔建设数字化城管硬件平台设施的同时，要特别注重加强城管执法队伍扩编建设，打造一支全新的城管执法“精兵”。首先，应重视城管环卫队伍的正规化建设。队伍要做到“八统一”，即统一建制定编，统一执法依据，统一执法程序，统一执法责任要求，统一服装，统一标识，统一经费保障标准，统一内务奖惩规定；其次，城管行政执法专业力量应按城市总人口的一定比例进行配置，根据各地经济发展状况，分别达到城市实有人口的万分之五到万分之八；第三，城管执法队伍应“吃皇粮”，经费应全部纳入同级财政预算，并严格落实收支两条线，杜绝“皇粮”不够找杂粮，乱罚款，乱收费等影响队伍形象的情况发生。通过加强城管执法队伍正规化建设，全面提高城管专业化水准，适应数字化城管新模式的需要。
　　四、正确处理好突击整治与基础管理工作关系，不断强化基层基础管理，推进数字城管基础化。数字城管的取胜之道和成功之本在于各区、各职能部门、社会各界的通力协作，在于市民群众的支持和参与。我们在发挥数字化城管科技优势的同时，要把发动群众广泛参与作为关键，不能忽视城管基层组织网络建设和基础管理工作。我市多年的城市创建工作已经形成了一系列群众参与城市管理工作的良好机制，积累了很多好的做法和经验。城管基础管理工作的加强必然会为数字化城管的顺利实施打下牢固根基。
　　五、正确处理好管群关系，加大数字城管宣传力度，推进数字城管社会化。要加强数字城管推广应用对政府效能建设和有利百姓民生重要意义的宣传，进一步提高思想认识，既要防止以运行中存在问题来诋毁数字化城管的积极作用，又要防止借部门职能整合掩盖部门应尽的责任。要注重提高各级、各部门领导对开展数字城管重要性的认识，增强责任感、使命感，自觉坚持城市管理高标准。更要结合城市开展“城市文明”系统工程建设，通过多层次、多形式、多媒体的大张旗鼓、大造声势的持续系列宣传，激发广大市民对数字城管的热情与认同感，以实际行动参与数字化，支持数字化，形成人人知道数字城管、人人支持数字城管、人人参与数字城管、人人促进数字城管的社会氛围。
　　六、正确处理好专项整治和依法整治的关系，依法整治城管突出问题，推进数字城管法制化。要将数字化城管与城市管理阶段性的专项整治结合起来，充分发挥城管相对集中行政处罚权的综合执法优势，以城市管理来推动城管执法，以城管执法促进城市管理，重点解决严重影响市容环境、市民群众反映强烈的占道经营、乱搭乱建、乱设广告、乱倒垃圾等热点难点问题。特别是在开展某个方面的集中整治行动时，要发挥数字化城管的指挥联动效应，形成整治合力。同时，要十分重视数字化城管新形势下城市管理政策法规配套问题，针对城市空间资源利用、工程渣土管理、乱贴乱画等城市管理突出问题，要加强立法，研究出台相应的规范性文件和切实可行的管理办法，为数字城管的顺利运行营造良好的法制环境。
　　七、正确处理好经常性督查考核与政府目标考核管理的关系，加强跟踪督查考核，推进数字城管目标化。数字化城管明确了责任主体具体化、工作标准精细化和工作任务定量化的目标。但根据数字化城管系统自动生成的结果，进行全面、系统、科学的考核，仍是当前实行数字化城管迫切需要解决的新问题。我市已经出台了《数字化城市管理目标考核办法》（试行），其他相关城市也在制定相关目标管理规定。应在国家建设部、省建设厅城建部门的关心指导下，结合数字化城管的实践，加强分析研究，形成科学、系统、内外监督结合、参照群众满意指数的城市管理目标考评价体系，规范标准，分类考评，实现数字化城管目标考核的科学化、标准化、规范化。
　　八、正确处理好以人为本、素质建队与严格训练、严肃纪律、作风建设的关系，加强行政执法人员素质培训，推进数字城管队伍建设规范化。执法靠队伍，队伍靠素质。城管执法队伍建设要明确“科技强管、素质强管、文化强管、作风强管”的发展目标，坚持以人为本，按照高标准培训精兵，全方位规范制度，大力度强化管理的要求，不断提高城管执法人员的政治、业务、纪律、技能、体能素质。加强对城管执法队伍的统一管理，建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，减少执法人员不作为或乱作为、办“人情案”或滥用职权现象的发生，塑造“正直、威严、温和、通达”的城管新形象，努力造就一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力的城管执法队伍，为数字化城管规范运作提供组织力量保证。
　　九、正确处理好内部监督制约与外部宣传塑造形象的关系，加强城际城管信息资源共享，推进数字城管信息化。在城管内部要进一步健全监督制约机制，建立健全各项内部规章制度和管理措施；在外部重视立体宣传，塑造“正直、威严、温和、通达”的城管新形象。同时要强化城际之间的城管经验交流和信息资源共享，共同提高城市管理水平，共同提升城管队伍形象。可试行建立试点城市联席会议制度，为各试点城市的交流建立一个平台，互通信息，加强交流，共同提高，进一步完善数字化城管，保持数字化城管的旺盛生命力。
　　十、正确处理好城管与公安联动执法协同的关系，推行城管、公安协同执勤，推进数字城管效能化。随着数字城管的开通运行，城市管理的大量突出问题被发现和反映上来，透明度也大大提高，过去隐性的城管问题现在瞒不住了，过去可以拖延的问题现在必须限时解决，必须要加大管理力度。但是从管理对象方面来看，现阶段，在大量农民涌入城市过程中，在疏导管理措施一时难以到位的情况下，加大管理力度，必然会带来流动摊贩等弱势群体暴力抗法抵抗城管现象的增加，北京发生了暴力阻挠执法致城管执法人员死亡的事件。我市实行数字化、加大管理力度后，拒绝、暴力阻碍执行公务的现象也屡有发生。由于城管部门只有管事权，没有对人制约的法定权力，一旦遭遇暴力，往往严重影响执法效能。在推进数字化城管工作中，市政府已经行文同意在原有治安办基础上建立公安城管分局，并配置治安大队到各区城管分局，实行公安、城管协同管理和相关职能部门捆绑执法，既实施对城管事件的处置，又实施对少数阻挠执法当事人的处置，切实提高数字化城管处置效能。实行城管公安协同值勤，有利于提高城管行政执法力度，有利于降低行政执法成本，有利于塑造良好的城管执法形象，为城管执法创造良好的法治环境。

(来源：转载自扬州政协网)

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