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北京市城管信息化建设暨数字城管建设纲要
(2008-4-15)
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前言
信息化是当今世界科技、经济和社会发展的大趋势，信息化水平的高低已成为衡量一个国家和地区竞争力和现代化程度的重要标志。国家对信息化建设已提到了一个前所未有的高度，明确指出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措”。“数字北京”业已成为首都各行业信息化建设的战略目标。
在信息化迅猛发展的今天，信息化建设已经成为实现城管队伍长远发展的基本立足点和战略制高点，高科技在城管执法工作中的运用已成为改善执法方式和提升执法水平的必要手段。市领导多次强调要通过提高城管队伍的科技含量和装备水平来增强战斗力，按照现代化城市管理的要求大力推进城管信息化建设工作，打造“数字城管”基础平台，使信息化成为推进城管执法工作的重要手段。
城管的信息化建设将按照“统筹规划、分步实施，应用主导、资源共享，突出重点、务求实效”的原则，明确方向，实出重点，扎实推进，实现城管的跨越式发展。
一、现状与形势
（一）几年来城管信息化建设工作回顾
自1998年城八区城管大队建队以来，特别是2001年至今，在各级政府的领导和大力支持下，本着“以城管信息化基础设施建设为重点，同时发展急需应用系统”的建设原则，全市城管信息化建设工作不断深入开展，整体水平有了飞跃，极大地推动了政务公开化进程，信息化意识已逐渐在各级城管领导和干部中形成。
信息化建设成果在城管执法的众多领域得到应用，城管信息化软环境支撑体系已开始形成，主要表现在信息系统开发和信息化标准制度建设两方面。近年来相继公布实施了《北京市城市管理综合行政执法机关数字集群无线政务专网管理规定》、《北京市城市管理综合行政执法机关图像监控信息系统管理规定》及技术标准。先后进行了城管热线受理系统，市、区城管纵向政务专网调通，城管公众网站群，城管办公内网，城管执法人员资格管理系统，图像监控系统及移动指挥系统，视频会议系统，执法/督察业务管理系统---考核测评系统等信息化项目的建设与应用。
（二）面临的基本形势
尽管全市城管信息化工作取得了长足进步，但总体水平与“数字北京”建设的要求，与北京作为国际大都市的城市管理水平的要求还有差距,我市城管信息化建设面临着城市发展、内部管理等多方面的机遇和挑战。
1.即将于2008年举办的北京奥运会要求一支高水平、高科技手段的城管执法队伍管理城市，来提升北京国际大都市在世界的影响，2008年北京奥运会城管执法工作的信息化能力及水平必须与国际相接轨。
2.城管执法工作的内容和要求随着首都建设的不断发展，被赋予更多的实质和内涵，在这样巨大的工作压力下，执法手段更新、执法方式的变化将是未来城管执法工作不断进步、不断发展的源动力。
3.城管执法信息化建设工作是首都优化发展环境的需要，是城市建设和城管执法工作的需要，同时也是深化各级政府体制改革和精简机构的需要。
二、建设目标
（一）总体目标
城管信息化总体建设目标是，整合全市城管信息资源，建设基础数据共享平台，消除信息孤岛，依托首都公用信息平台，开发建立城管电子政务系统，实现城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换和管理网络化，最终打造“数字城管”基础平台，以完善城市管理指挥体系，全面提高我市城管执法能力和管理水平。
（二）2008年前城管信息化建设目标（近期目标）
紧紧抓住基础设施建设和提高人员信息化素质，按统筹规划、分步实施的原则，完成既定的“3531”工程。
1.三个基础性建设：（1）全市城管的宽带网络和信息安全建设；（2）建立以“城管热线”联动执法体系为主和监控系统为辅的市级监控指挥中心和区（县）级指挥中心；（3）重点地区和社区监控点的建设。
2.五个应用系统：（1）基础台帐管理系统；（2）执法/督察业务管理系统---考核测评系统；（3）视频会议系统；（4）人事管理系统；（5）档案管理系统。
3.三个信息资源的开发和利用：（1）城管热线、城管内部办公系统的资源深挖掘；（2）执法数据的资源深挖掘；（3）绩效考核的资源深挖掘。
4.一个创新工程：推进具有城管特色的社会公共服务系统，规范执法行为，接受社会监督，提高公仆意识，从而促进队伍建设。
（三）远景目标（2008年后）
全市城管执法工作要紧跟北京“新三步走”战略，到2010年，全市城管信息化基础设施建设工作要初步完成；利用首都公用信息平台，初步实现与政府其它委办局及社会信息资源的共享与交互；进一步完善和宣传城管外网网站群，使其成为广大市民参与城市管理的一个重要平台，基本实现城管监督举报社会化，初步达到发达国家电子政府的水平。
三、近期主要任务
（一）制定和完善城管信息化总体规划。总体规划是城管信息化建设的指导性文件，应在信息化领导小组的领导下，组织专家，研究和开展信息化总体规划工作，为首都“数字城管”建设规划蓝图。
（二）进一步完善城管网络基础平台建设工作。在2004年市、区两级纵向政务专网建设工作的基础上，争取本区（县）财政及信息主管部门的大力支持，重点建设覆盖区、街的城管纵向宽带网络，力争在2006年底前实现互联互通。
（三）建立全市城管基础台帐管理系统，实现基础管理信息由单机向网络的过渡。2005年，在市、区纵向专网平台基础上，为保证全市城管基础管理信息的统一性，市局将投资进行城管基础台帐的数据库开发建设工作，以使各级城管基础管理信息达到实时更新、快速查询、动态管理、互联互通，为领导决策提供及时、准确的信息。
（四）加强全市各级城管指挥系统建设,各级城管尽快实现与辖区公安的监控资源共享，同时在重点地区分步进行监控探头建设，逐步实现城管执法重点区域的全面监控，力争到2008年前在重点地区设置至少100个探头。
（五）全力建设城管网上公共服务系统。以各级城管网站群为载体，结合城管电视专栏、城管热线、网上咨询举报等，对城管网站群进行深度开发和综合利用，提高城管执法工作的透明度、服务效率和廉政建设，向社会开放可以并应该公开的信息。到2008年，城管网站群应建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，并按照“以人为本，服务人民”的宗旨，及时准确发布城管执法政务信息，实现与市民的网上互动，并成为广大市民解决城市管理问题的重要渠道。
（六）大力加强信息化培训工作，全力推进城管系统已建项目的应用。各级城管干部应该转变观念，开拓创新，努力适应新的工作方式，推动信息化发展，实现信息化建设给工作带来的效益。
四、保障措施
（一）加强组织体系的建设
建立北京市城管信息化工作领导小组，设立信息化工作办公室，统一规范、协调全市各级城管信息化建设工作，并根据实际情况，选择必要的课题进行研究并推广应用。
（二）加强资金保障
1.区（县）城管大队要把城管信息化建设资金纳入到每年的财政预算中，在资金上给予保障（如网络搭建、监控系统的建设等方面），同时根据实际情况，结合市、区两级要求，做好近期及远期信息化建设的总体规划。
2.加强城管信息化建设项目及资金使用的管理力度，加强对全市资金的统筹规划及合理使用，加强项目的前期研究。
3.在城管信息化项目的建设上，要推行总体统筹、分工负责制，确定市、区两级的投资重点、范围。
总体统筹就是市局对全市城管系统信息化建设进行统一规划，制定统一标准及管理办法，对全市范围内重大建设项目的资金进行统筹安排；确定市、区两级的投资重点，确保全市范围内重大建设项目的顺利实施。
分工负责就是各级城管按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。
（三）强化标准体系建设
信息化标准体系建设是信息化建设中的重要内容，是保证城管系统能够互联互通和资源共享的基础。
1.依据首都信息化工作的整体安排及要求，有针对性地制定城管系统的行业标准规范。
2.在信息化建设项目上强化纵向层级申报管理制度，以保证上下步调一致，横向协调发展，使城管信息化建设工作稳步前进。
（四）加强城管信息安全体系建设
逐步制定和完善安全管理条例，开展信息安全教育，提高全系统人员的信息安全意识。在管理和技术两方面，建立城管纵向政务专网的网络安全体系，保证网络平台基础设施的正常运行。在信息化项目建设时，要首先进行信息安全的总体设计，在项目验收时必须对信息安全进行测评。对于已建设的项目要进行信息安全测评，在信息安全方面近一步完善并。在信息化项目建设中信息安全的投资应占项目投资的一定比例。
（五）加强城管系统信息化人才培养
1.立足城管现有人员，以岗位培训和继续教育为重点，对现有信息化建设的骨干人员进行不同类型和不同层次的信息技术培训，把信息化基础知识培训工作作为业务知识的一部分,不断强化教育，要培养一批信息化技术和城管业务知识都精通的复合型人才，保证城市管理与信息化建设工作的有机结合，同时以一带多,全面推进,对全市各级城管人员进行信息化基础知识的教育培训, 普遍提高素质，提高信息化项目的应用能力。
2.加大信息化专业人才的引进。
3.建立专家库，利用外脑不断提升信息化理念，让城管信息化建设工作与国家信息化建设工作同步。
4.增加信息化人员的交流，互取所长，共同进步。
结束语
以北京城管执法工作信息化建设，来带动城市环境综合治理工作的现代化，是历史赋予我们的机遇和责任。在北京全面开始准备2008年奥运会工作的前提下,我们要抓住时机，开拓创新，扎实工作，为北京城市管理工作更上一个台阶而奋斗。
(来源：转载自数字政通网)
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